Изменения в ФЗ № 372: новые правила вступления в СРО
Закон № 372-ФЗ впервые стал использоваться в 2017 году, а до этого деятельность компаний регулировалась документом № 315-ФЗ. Как того требовал последний, было организовано три вида объединений: СРО строителей, СРО на изыскания и СРО проектировщиков. Для всех разработали исчерпывающий набор работ, и на их реализацию требовался допуск СРО с перечнем выполняемых мероприятий. Проще говоря, компании сами выбирали операции, которые планировали производить, и именно они фиксировались в допусках.
Как только закон № 372-ФЗ начал действовать, ранее полученные допуски СРО на работы, касающиеся стройки, проектирования и изысканий, были аннулированы (потерял актуальность приказ Минрегиона РФ № 624). То есть выполнять их по выданному СРО свидетельству о допуске с 1.07.2017 г. запрещается. Теперь для деятельности на законном основании компаниям достаточно быть членом подходящей СРО, а вместо свидетельства о допуске – иметь выписку из реестра СРО. Правда, такой документ действителен всего 1 месяц.
Ещё одним немаловажным новшеством стало внедрение регионального механизма создания СРО. Он коснулся в первую очередь застройщиков, поэтому они должны переходить в саморегулируемые организации своего региона. Если таковые в конкретном субъекте РФ отсутствуют, строителям разрешается выбирать СРО, функционирующие в соседних субъектах.
По закону № 372-ФЗ вступать в СРО обязаны:
- Строительные, изыскательные, проектировочные фирмы, взаимодействующие с заказчиками и иными участниками рынка без посредников.
- Участники госпрограмм, рассчитанных на капитальный ремонт жилых объектов.
- Изыскатели, работающие на земельных участках, являющихся собственностью муниципалитетов/государства.
- Подрядчики, которые заключают договоры стоимостью от 3 млн рублей.
- Строители, сами создающие проекты и возводящие по ним объекты.
Перечисленные игроки рынка не могут состоять в СРО, если в их штате нет сотрудников, входящих в Национальный единый реестр. Речь идёт о реальных специалистах, за которых проводятся все требуемые отчисления в фонды. Но попасть в реестр они могут лишь при наличии соответствующего образования и определённого опыта в строительной сфере. А людям, работающим на объектах с повышенной опасностью, нужно обязательно проходить аттестацию в Ростехнадзоре. Если у организации нет сотрудников или у её специалистов отсутствует высшее инженерно-строительное образование, удостоверения о повышении квалификации и стаж работы, то СРО имеют право отказать ей в членстве.
Отдельного внимания заслуживают новшества, затрагивающие компфонд, являющийся обязательным СРО по российскому законодательству. Положения 372-ФЗ требуют открытия двух компфондов:
- возмещения вреда (КФ ВВ);
- обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО).
Первый создаётся для обеспечения ответственности членов СРО в случае нанесения ущерба имуществу человека или его здоровью. СРО разделяет ответственность с компаниями, входящими в её состав.
Второй компфонд формируется тогда, когда 30 и более участников СРО строителей намереваются подписать подрядные договоры с применением конкурентных методов. Этот фонд призван обеспечивать имущественную ответственность участников СРО, возникающую при нарушении обязательств по договорам, и предусматривает для СРО субсидиарную ответственность.
Что касается взносов, то при действии закона № 315-ФЗ компании, вступавшие в СРО, платили 300 тыс. рублей и могли работать с генподрядами стоимостью 10 млн рублей. Сейчас же сумма взноса разбивается на два компфонда: 100 тыс. рублей идёт в КФ ВВ и 200 тыс. — в КФ ОДО.
Зачем вступать в СРО изыскателей
Закон оговаривает, что организации и ИП, деятельность которых связана с инженерными изысканиями, должны получить допуск СРО.
К целям работы СРО относят:
- Улучшение качества услуг изыскателей.
- Повышение уровня квалификации служащих компаний и частных предпринимателей, являющихся членами организаций.
- Оповещение участников о законодательных нововведениях.
- Организацию обучающих семинаров.
- Защиту прав участников СРО.
- Предоставление помощи и поддержки.
СРО изыскателей является некоммерческой организацией, членами которой могут быть юридические лица и частные предприниматели, занятые в отрасли инженерных изысканий. При невступлении фирма нарушает ряд законодательных норм, не может получить лицензию СРО на вид деятельности и допуск к работам.
СРО для организаций и ИП, занимающихся изыскательными работами, является свидетельством порядочности и высокого профессионализма.
Компании и частные изыскатели часто не могут определиться с выбором СРО, у них возникают трудности с подготовкой пакета документов для вступления.
При возникновении сложностей стоит обратиться за помощью в компании, предоставляющие помощь при сборе документов для вступления в СРО и помогающие получить допуск к видам работ.
Важность СРО и преимущества вступления
Под аббревиатурой объединения СРО принято понимать «саморегулируемую организацию», в которую входят ИП и юридические лица. В комплексе эти участники выполняют работы в сфере инженерных изысканий. Без членства в СРО изыскания и сопутствующую им деятельность осуществлять запрещено! Подобные работы нуждаются в наличии допусков и регулируются Федеральным законом о СРО, Градостроительным кодексом РФ и иными законодательными актами. Вступление в СРО изыскателей дает им также следующие преимущества:
- разрешение на ведение инженерной деятельности;
- организация общих дел между участниками по изысканию СРО (обмен опытом, выдвижение санкций недобросовестным заказчикам);
- принятие участия в тендерах, госзаказах;
- защита своего бизнеса и прав (касается каждого [вступившего в СРО изыскателя);
- повышение квалификации специалистов штата.
Важно понимать, что СРО – это некоммерческое объединение специалистов изыскательной сферы, имеющее индивидуальные стандарты предпринимательской/профессиональной деятельности. Объединение изыскателей требует обязательного их соблюдения каждым участником-членом, а также кандидатом. Правила и обязанности могут разниться у саморегулируемых организаций, поэтому требуется осведомленность при выборе СРО.
Какие существуют требования к квалификации специалистов при вступлении в СРО изыскателей
Минимальные требования, которые предъявляются законом РФ к квалификации специалистов изыскательной компании, прописаны в части 8, статьи 55.5 Градостроительного кодекса России:
- В организации (ООО) должны работать не менее 3 сотрудников, которые имеют диплом о профильном образовании, а также стаж работы не менее 3 лет, либо не менее 5 сотрудников, которые имеют диплом о среднем профессиональном образовании и опыт работы в области изыскания более 5 лет.
- Индивидуальный предприниматель должен обязательно иметь среднее профессиональное или высшее образование в профильных сферах деятельности, а также стаж работы свыше 5 лет.
- Сотрудники организации (юридические лица) и ИП должны проходить курсы повышения квалификации не менее 1 раза в 5 лет.
Дополнительное условие для допуска к работам СРО – прохождение курсов повышения квалификации и аттестации по требованиям промышленной безопасности, которые необходимы для оказания услуг в области инженерных изысканий на особо опасных объектах и предприятиях.
Важно! Компания должна иметь в своем штате минимум 2-х сотрудников, которые внесены в реестр специалистов Ноприз. Без соблюдения этого условия вступление в СРО будет невозможным.
Требования для вступления в СРО изыскателей
Чтобы вступить в СРО изыскателей, необходимо соблюдать следующие требования:
- Наличие в штате специалистов с высшим образованием и стажем работы более 3-х лет (включительно) и со средним профессиональным образованием и стажем работы более 5 лет (включительно).
- Переквалификация сотрудников каждые 5 лет.
- Создание аттестации на предприятии.
- Наличие имущества для выполнения изыскных работ (необязательное условие).
Перечень видов работ в строительной сфере
Список работ, для которых требуется вступить в СРО, остался прежним:
- Геодезические. Предполагают разбивку и контроль верности геометрических показателей, осуществляемый посредством специальных приборов. Сегодня предъявляются жёсткие требования к точности строительства, поэтому необходимо создавать надёжную геодезическую основу, способную объединить все элементы проекта и перенести их в натуру.
- Подготовительные. К ним относят снос конструкций разного типа, а также установку вспомогательных сооружений, которые могут пригодиться во время новой стройки. Как правило, завершение подготовительных работ должно сопровождаться составлением специального акта, подтверждающего, что все задачи были выполнены с соблюдением техники безопасности и участок полностью готов к строительству.
- Земляные. Все работы, связанные непосредственно с грунтом (его выемка, при наличии срезка растительности, транспортировка, засыпка, уплотнение). Часто для выполнения таких работ привлекается спецтехника и особое оборудование.
- Скважинные. Этот тип работ предполагает монтаж различных колонн (эксплуатационных, обсадных), бурение скважин, тампонирование, демонтаж труб.
- Свайные. Изготовление соответствующих фундаментов, решение задач по надёжной фиксации грунта, начиная со смолизации и заканчивая цементизацией.
- Бетонные монолитные и железобетонные. Это работы, предполагающих изготовление опалубки, заливку бетонного раствора и т. д.
- Сборные бетонные и железобетонные. После недавних нововведений не все понимают, для каких работ требуется СРО-допуск. Как и раньше, монтаж всевозможных составляющих строительных объектов с применением бетонных и армированных комплектующих тоже включается в список работ, входящих в компетенцию строительных организаций. К ним же относят мероприятия по изготовлению шахт для лифтов, вентиляции и технических устройств для сброса мусора в многоуровневых домах.
- Каменные. Предполагают выполнение кладки разного типа с применением кирпича, натурального камня, блоков и других подобных материалов.
- Буровзрывные. Все взрывные работы, предназначенные для разрушения крупных сооружений и заторов. Могут применяться не только на строительных участках, но и при добыче ископаемых.
- Работы с металлом. Монтаж/демонтаж металлических резервуаров, башен, мачтовых и тросовых сооружений, а также усиление металлических построек.
- Работы по дереву. Решение строительных задач, требующих использования древесины, пиломатериалов и готовых изделий.
- Защитные. Все работы, связанные с покрытием различных конструкций для их дальнейшей защиты от негативного воздействия окружающей среды. Речь идёт о гуммировании специальными материалами, о кладке кирпича, устойчивого к воздействию кислот, о металлизации, гидро- и теплоизоляции и т. д.
- Кровельные и фасадные. Устройство разных видов кровель, оформление стен с изготовлением фасадов, имеющих воздушный зазор.
- Работы, связанные с внутренними коммуникациями. Монтаж/демонтаж всевозможных систем, необходимых людям для комфортного проживания или профессиональной деятельности.
- Операции с наружными инженерными сетями. В список таких работ входит прокладка труб, монтаж различной арматуры, прочистка труб, создание канализационных колодцев и оснований для фильтрации.
- Обеспечение внешнего газоснабжения. Укладка труб определённого сечения, монтаж специализированного оборудования, подведение газопровода к объектам, тестирование. Кроме этого, в перечень работ, требующих допуск СРО, включается подсоединение элементов газоснабжения к основному трубопроводу, но такая задача по плечу лишь опытным специалистам.
- Обеспечение наружного электроснабжения. Установка опор для ЛЭП, трансформаторных подстанций, создание сетей разного напряжения для подачи электричества.
- Строительство шахт и тоннелей. Работы, включающие изготовление объектов, требуемых для запуска и дальнейшей эксплуатации метро.
- Возведение аэродромов и дорог разной сложности. Мероприятия, направленные на устройство дорожного полотна, покрытия, на осуществление разметки, обустройство дренажа.
- Монтаж. Объединяет несколько десятков видов работ по установке оборудования на объектах разного значения. В том числе на электростанциях и других объектах с повышенной опасностью.
- Создание транспортной инфраструктуры. К данной категории работ относят возведение эстакад, мостов, боковых проездов независимо от их сложности и назначения.
- Шахтное строительство. Мероприятия, связанные с проходкой выработок и предполагающие эффективные способы их реализации, такие как тампонирование, замораживание, электромеханическое закрепление и др.
- Строительство объектов нефтегазовой промышленности. В список работ с допуском СРО входят и мероприятия, связанные с монтажом/демонтажем магистральных трубопроводов, резервуаров, специального оборудования.
- Водные работы. Задачи, которые приходится решать под водой: извлекать и перемещать грунт, бурить скважины, забивать сваи, возводить дамбы и иные сооружения.
- Возведение промышленных печей и труб для отвода дыма. Строители имеют право заниматься кладкой доменных печей и установок для плавки стекла, металлов. В их компетенцию также входит обустройство промышленной вентиляции, облицовка огнеупорными материалами.
- Осуществление строительного контроля. Он представляет собой комплекс проверок, которые позволяют убедиться, что выполняемые работы соответствуют проектной документации, правилам безопасности, регламентам, а расходы вписываются в установленную смету. Согласно Градостроительному кодексу РФ, строительный контроль осуществляется исполнителем или техническим заказчиком. Последний должен обладать юридическими, техническими и другими знаниями, которые нужны для ведения дел с подрядчиком. Действия по контролю могут выполняться как одним специалистом, так и экспертной группой.
- Организация строительного процесса на объекте.
Перечень видов работ в изысканиях
Не только перечень видов работ по проектированию отличается небольшим количеством позиций. Операций, имеющих отношение к инженерным изысканиям, также сегодня немного:
- Геодезические. К ним относят изготовление опорных сетей, комплексное обследование зданий, их отдельных элементов, разработку схем, планов и иные виды деятельности, связанные с геодезией.
- Геологические. Перечень работ, требующих вступления в СРО изыскателей, предполагает и анализ геологических процессов, проходку выработок, изучение грунтов.
- Гидрометеорологические. Данное направление достаточно специфичное, поскольку предполагает работу с водными объектами разного типа. Специалисты изучают процессы, приводящие к изменению контура берегов, уделяют внимание ледовому режиму и явлениям, представляющим опасность для постоянных строительных объектов.
- Экологические. Комплекс мероприятий, направленных на изучение загрязнения всех составляющих экологии (грунта, воздуха, водных объектов, растительности). Обязательно берутся пробы для исследования в лабораторных условиях, и собираются сведения о состоянии окружающей среды.
- Геотехнические. Допуск СРО к работам из этого списка позволяет выполнять расчёты, связанные с фундаментами разного типа, физическое/математическое моделирование на основе специальных исследований.
- Работы с грунтом. Они являются неотъемлемой частью подготовительных мероприятий, которые обязательно проводятся перед созданием проекта каждого строительного объекта.
Необходимые документы для получения допуска СРО изыскателей
Необходимо подать следующие документы:
Заявление установленного образца. В документе указываются разновидности работ, по которым нужны допуски.
- Нотариально заверенные копии документов – подтверждение госрегистрации ИП, для юрлиц выписка ЕГРЮЛ или ЕГРИП, свидетельства о присвоении ИНН, ОГРН (ОГРНИП). При внесении изменений в госреестр обозначенные сведения тоже нужно приложить к пакету документов.
- Нотариально заверенные копии учредительных документов. Все изменения и дополнения к ним.
- Документы, подтверждающие квалификацию специалистов и достаточную материально-техническую базу.
- Копии допусков к аналогичным работам (если документы выдавались ранее).
Кроме общих документов СРО вправе требовать такие:
- Копию извещения о присвоении ИП или компании статистических кодов по видам деятельности.
- Копию решения (или приказа) о назначении гендиректора или директора руководителем исполнительного органа фирмы.
- Копию всех страниц паспорта, заверенную ИП.
- Юридический адрес, телефонные номера, банковские реквизиты.
Организация может потребовать и другие документы для вступления в СРО на инженерные изыскания для строительства.
Если указанные документы были составлены на языке другого государства, нужен нотариально заверенный перевод.
Преимущества вступления в СРО инженеров-изыскателей
- Члены СРО получают защиту собственных интересов и законных прав.
- Качество и уровень предоставления услуг повышается.
- Члены СРО оказывают повсеместную профессиональную поддержку.
- Организации создают условия для эффективного повышения квалификационного уровня своих участников.
- Все участники регулярно информируются о законодательных нововведениях.
Виды работ, не требующие допуск СРО на геодезические работы
Вступление в саморегулируемую организацию для геодезистов не всегда нужно и не всегда для того, чтобы иметь допуски на определенные виды работ. Разъяснение Минрегионразвития по этому вопросу предусматривает, что на проектирование геодезических и картографических изыскательных работ не нужно вступать в саморегулируемую организацию геодезистов.
Эта деятельность сопровождает вступление в СРО проектировщиков. Осуществление изыскательных работ с целью подготовки проектных документов для капремонта, постройки или реконструкции подразумевает, что у лица, проводящего данные работы, не обязательно должна быть геодезическая лицензия и допуск СРО.