Все работы по СРО ведутся после оформления выписки из реестра членов саморегулируемого объединения или допуска. Это прописано в ФЗ № 372, вступившем в силу 03.07.2017. Но, данное требование обязательно не для всех компаний. Допуск СРО оформляется фирмам, изъявившим желание стать участником объединения. Предоставляет профильные услуги и является посредником между государством, членами объединения и участниками рынка, самостоятельно регулирует права и обязанности сторон. Саморегулируемые объединения имеют определённые преимущества перед государственными структурами:
- Меньше бюрократии при работе.
- Быстрее реагируют на изменения в законах и нормативных актах.
- Оперативно решают спорные вопросы.
Для государства такая система контроля является наиболее эффективной, так как не оно, а некоммерческие объединения несут ответственность за деятельность компаний членов саморегулируемой организации.
Основные функции строительных объединений:
- разрабатывают, утверждают правила поведения, инструкции;
- создают стандарты к качеству предоставляемых услуг;
- регулируют конфликтные ситуации;
- оказывает правовую, юридическую поддержку, консультируют при проверках надзорных органов;
- разрабатывают документацию для вступления;
- определяет, соответствуют ли члены и кандидаты требованиям закона;
- осуществляют контрольные, надзорные функции за выполнением компаниями обязательств перед заказчиками, анализируют их деятельность;
- проводят обучение, повышают профессиональный уровень специалистов.
Деятельность самих саморегулируемых объединений контролируется Ростехнадзором и ассоциацией НОСТРОЙ. Вся информация о них содержится в государственных реестрах. Свидетельства на работы по СРО регламентированы Градостроительным кодексом РФ и ФЗ-315 «О саморегулируемых организациях», данные объединения имеют законное основание оформлять выписку из реестра членов.
Законодательство о СРО в строительстве
Деятельность саморегулируемых организаций в строительстве регулируют законы РФ и нормативные акты. К ним относятся:
Федеральные законы о саморегулирование деятельности в строительной сфере
- № 372 от 03.06.2016г. «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ»
- Градостроительный кодекс РФ № 190-ФЗ от 29.12.2004г.
- № 315 «О саморегулируемых организациях» от 01.12.2007г.
Постановления Правительства РФ
- № 724 «Об утверждении порядка ведения государственного реестра СРО»
- №207 от 22.03. 2011г. « О минимально необходимых требованиях к выдаче СРО свидетельств о допуске на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающих влияние на безопасность этих объектов»
Акты федеральных органов власти
- Приказ Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624 « Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 114 от 25.03.2015г. «Об утверждении формы единого реестра членов СРО»
Виды деятельности СРО для всех?
Необходимость получения допуска определяют виды работ – СРО понадобится только тем организациям и предпринимателям, которые занимаются проведением работ на опасных объектах.
С выходом закона «О саморегулируемых организациях» был выпущен Приказ Минрегиона РФ №274 от 2008 года с первым Перечнем видов работ, требующих допуска СРО.
Этот вариант Перечня включал практически все возможные виды работ, поэтому вступление в СРО было необходимо подавляющему большинству строительных организаций. В течение следующих двух лет перечень видов работ, требующих допуск СРО, неоднократно изменялся.
- Внесены изменения в Приказ №274;
- 30 декабря 2009 выпущен Приказ Минрегиона №624 с сокращённым перечнем;
- Последние изменения внесены в перечень Приказом № 294в 2010 году, и действие его сохраняется до настоящего времени.
Не входящие в Перечень виды работ СРО не контролирует – не включает их в стандарты, не разрабатывает требования к их выполнению.
Классификатор видов работ СРО
Сегодняшний классификатор видов работ СРО представляет собой видоизмененный Приказ №624 (Приказ №294 от 23 июня 2010 года). Классификатор СРО содержит аналогичный перечень, в котором выделены виды деятельности, требующие получения свидетельства о допуске саморегулируемой организации. Таким образом, перечень видов работ, требующих свидетельства о допуске СРО, гораздо короче, чем приказ №624.
Так, например, свайные работы, устройство и монтаж бетонных и железобетонных монолитных конструкций, установка металлоконструкций, укладка наружных сетей водопровода, канализации, тепло- и газоснабжения, а также многие другие виды строительно-монтажных трудов не требуют членства в СРО. Аналогичная ситуация обстоит с инженерными изысканиями и проектной деятельностью.
Каким компаниям необходимо разрешение?
Перечень видов труда, к которым саморегулируемая организация имеет право допускать компании, составляет более 200 наименований. Конечно же, фирмы, которые занимаются строительством, капитальным ремонтом, земельными работами, проектированием, инженерными изысканиями и реконструкцией, должны ознакомиться с законом «О саморегулируемых организациях» (315-ФЗ).
К перечню относятся такие виды занятий, как, например, демонтаж зданий и разработка перекрытий, устройство фасада, возведение монолитных конструкций и защита монолитных конструкций. Список этот не мал, поэтому перед тем, как приступать к труду, проверьте, на какие виды деятельности нужно СРО.
Виды работ в проектировании
Перечень работ СРО по проектированию уступает объёму работ, связанных со стройкой, и включает:
- Изготовление схем организации строительного процесса – предполагает разработку генплана, определение границы отвода линейных сооружений и создание их схем.
- Разработка всех решений, которые отображаются в документации, имеющей отношение к проектам.
- Сбор, упорядочивание информации об инженерных коммуникациях. Перечень видов работ в проектировании с допуском СРО непременно предполагает и подготовку разделов по созданию инженерных сетей. К ним относят все системы, требуемые для нормального жизнеобеспечения строительных объектов.
- Подготовку технологических решений для разных видов строительных объектов. Речь идёт не только о жилых и промышленных зданиях, но и о сооружениях, предназначенных для переработки/утилизации отходов, сбора сыпучих материалов, хранения.
- Проработка спецразделов проекта, к которым относят декларации и мероприятия, направленные на пожарную безопасность, на защиту природы и т. д.
- Создание проектов демонтажа или консервации строительных объектов.
- Обследование различных построек и их отдельных составляющих (например, перекрытий, несущих стен, конкретных помещений и т. д.).
- Мероприятия по организации работ, имеющих отношение к проектированию.
Перечень видов работ в изысканиях
Не только перечень видов работ по проектированию отличается небольшим количеством позиций. Операций, имеющих отношение к инженерным изысканиям, также сегодня немного:
- Геодезические. К ним относят изготовление опорных сетей, комплексное обследование зданий, их отдельных элементов, разработку схем, планов и иные виды деятельности, связанные с геодезией.
- Геологические. Перечень работ, требующих вступления в СРО изыскателей, предполагает и анализ геологических процессов, проходку выработок, изучение грунтов.
- Гидрометеорологические. Данное направление достаточно специфичное, поскольку предполагает работу с водными объектами разного типа. Специалисты изучают процессы, приводящие к изменению контура берегов, уделяют внимание ледовому режиму и явлениям, представляющим опасность для постоянных строительных объектов.
- Экологические. Комплекс мероприятий, направленных на изучение загрязнения всех составляющих экологии (грунта, воздуха, водных объектов, растительности). Обязательно берутся пробы для исследования в лабораторных условиях, и собираются сведения о состоянии окружающей среды.
- Геотехнические. Допуск СРО к работам из этого списка позволяет выполнять расчёты, связанные с фундаментами разного типа, физическое/математическое моделирование на основе специальных исследований.
- Работы с грунтом. Они являются неотъемлемой частью подготовительных мероприятий, которые обязательно проводятся перед созданием проекта каждого строительного объекта.
Работы, попадающие под СРО в строительстве
Перечень работ для СРО в Москве и регионах захватывает обширный список операций. Он не включает в себя разве что частное строительство и возведение зданий ниже трех этажей. В остальном весь процесс постройки контролируется некоммерческими партнерствами.
Без допуска запрещается выполнять свайные и монтажные операции, устройство кровель, фасадов и дорог, прокладку коммуникаций и сетей, подведение водопровода и канализации, буровзрывные задачи, монтажные и пусконаладочные операции.
Изменения в ФЗ № 372: новые правила вступления в СРО
Закон № 372-ФЗ впервые стал использоваться в 2017 году, а до этого деятельность компаний регулировалась документом № 315-ФЗ. Как того требовал последний, было организовано три вида объединений: строителей, изыскателей и проектировщиков. Для всех разработали исчерпывающий набор работ, и на их реализацию требовался допуск СРО с перечнем выполняемых мероприятий. Проще говоря, компании сами выбирали операции, которые планировали производить, и именно они фиксировались в допусках, выдаваемых СРО.
Как только закон № 372-ФЗ начал действовать, ранее полученные допуски СРО на работы, касающиеся стройки, проектирования и изысканий, были аннулированы (потерял актуальность приказ Минрегиона РФ № 624). То есть выполнять их по выданному СРО свидетельству о допуске с 1.07.2017 г. запрещается. Теперь для деятельности на законном основании компаниям достаточно быть членом подходящей СРО, а вместо свидетельства о допуске – иметь выписку из реестра СРО. Правда, такой документ действителен всего 1 месяц.
Ещё одним немаловажным новшеством стало внедрение регионального механизма создания СРО. Он коснулся в первую очередь застройщиков, поэтому они должны переходить в саморегулируемые организации своего региона. Если таковые в конкретном субъекте РФ отсутствуют, строителям разрешается выбирать СРО, функционирующие в соседних субъектах.
По закону № 372-ФЗ вступать в СРО обязаны:
- Строительные, изыскательные, проектировочные фирмы, взаимодействующие с заказчиками и иными участниками рынка без посредников.
- Участники госпрограмм, рассчитанных на капитальный ремонт жилых объектов.
- Изыскатели, работающие на земельных участках, являющихся собственностью муниципалитетов/государства.
- Подрядчики, которые заключают договоры стоимостью от 3 млн рублей.
- Строители, сами создающие проекты и возводящие по ним объекты.
Важно! Перечисленные игроки рынка не могут состоять в СРО, если в их штате нет сотрудников, входящих в Национальный единый реестр. Речь идёт о реальных специалистах, за которых проводятся все требуемые отчисления в фонды. Но попасть в реестр они могут лишь при наличии соответствующего образования и определённого опыта в строительной сфере. А людям, работающим на объектах с повышенной опасностью, нужно обязательно проходить аттестацию в Ростехнадзоре. Если у организации нет сотрудников или у её специалистов отсутствует высшее инженерно-строительное образование, удостоверения о повышении квалификации и стаж работы, то СРО имеют право отказать ей в членстве.
Отдельного внимания заслуживают новшества, затрагивающие компфонд, являющийся обязательным СРО по российскому законодательству. Положения 372-ФЗ требуют открытия двух компфондов:
- возмещения вреда (КФ ВВ);
- обеспечения договорных обязательств (КФ ОДО).
Первый создаётся для обеспечения ответственности членов СРО в случае нанесения ущерба имуществу человека или его здоровью. СРО разделяет ответственность с компаниями, входящими в её состав.
Второй компфонд формируется тогда, когда 30 и более участников строительной СРО намереваются подписать подрядные договоры с применением конкурентных методов. Этот фонд призван обеспечивать имущественную ответственность участников СРО, возникающую при нарушении обязательств по договорам, и предусматривает для СРО субсидиарную ответственность.
Что касается взносов, то при действии закона № 315-ФЗ компании, вступавшие в СРО, платили 300 тыс. рублей и могли работать с генподрядами стоимостью 10 млн рублей. Сейчас же сумма взноса разбивается на два компфонда: 100 тыс. рублей идёт в КФ ВВ и 200 тыс. — в КФ ОДО.
Зачем нужны НП?
Некоммерческие партнерства имеют право допускать к выполнению заказов только те компании, которые соответствуют всем нормам и требованиям. Существует перечень видов работ СРО в строительстве, который нельзя выполнять, не являясь членом организации. Если компания выполняет такую деятельность без свидетельства, то ее труд признается нелегальным, и фирма получает административное взыскание.
Все члены одного партнерства оказывают помощь друг другу, а сама организация дает возможность сотрудникам компаний получить повышение квалификации и гарантирует клиентам полное возмещение ущерба в случае его нанесения одним из членов объединения. Это дает членам партнерства повышенную лояльность клиентов и возможности для развития.
