Что такое закрытая закупка
Закупочное законодательство разрешает заказчикам проводить торги в закрытой форме. Такая возможность предусмотрена также статьей 448 Гражданского кодекса РФ.
Закрытая закупка – это закупка, предмет и условия контракта которой участники не могут увидеть в ЕИС в свободном доступе. Заказчик сам оповещает поставщиков, которыми заинтересовался, о проведении закупки.
Заключаемые контракты содержат сведения, составляющие государственную тайну, поэтому требуется предоставить заказчику закрытую банковскую гарантию. Распространенной услугой является предоставление банковской гарантии, который вы всегда можете воспользоваться.
Когда закупка может быть закрытой
44-ФЗ
- Товары, работы и услуги составляют государственную тайну.
- Страхование, транспортировка или охрана ценностей Государственного фонда или музеев.
- Клининг и водители для судей и судебных приставов.
223-ФЗ
C 1 июля 2018 г. закрытые закупки можно делать только в двух случаях:
- Гостайна.
- Есть соответствующее решение Правительства РФ.
Закрытая банковская гарантия: в чем особенности и как получить
Выпустить такую гарантию может любой банк, входящий в список Минфина. Однако, многие из них отказываются рассматривать заявки на гарантии к закрытым видам закупок.
Что такое реестр банковских гарантий
Реестр банковских гарантий (РБГ) – это перечень гарантий, выданных банками в рамках исполнения контрактов по 44-ФЗ «О контрактной системе».
Когда банк выпускает гарантию, он в письменной форме обязуется погасить задолженность третьего лица при невыполнении им условий контракта. В закупках исполнитель может предоставить заказчику банковскую гарантию, например, если у него не хватает собственных средств для обеспечения сделки.
Зачастую поставщик рискует получить поддельную БГ. Внешне она ничем не отличается от настоящего документа: подделка оформляется на официальном бланке, заверяется подписью и печатью. Но, несмотря на визуальное сходство, такой «лжедокумент» не гарантирует выплат — в нем заложены определенные юридические лазейки, позволяющие на законных основаниях отказать заказчику в удовлетворении его требований.
Суммы и сроки и банковской гарантии
Сумма обеспечения должна составлять от 5% до 30% начальной максимальной цены контракта (НМЦ). При этом заказчики обязаны придерживаться следующих условий:
- если НМЦ превышает 50 млн. руб., то обеспечение контракта должно составлять от 10% до 30% НМЦ, но не менее суммы аванса (при наличии в контракте условия об авансе);
- если величина аванса составляет более 30% НМЦ, то обеспечение контракта должно равняться размеру аванса.
Срок действия банковской гарантии, привлеченной для обеспечения заявки, должен составлять не менее двух месяцев. Банковская гарантия, выданная для обеспечения контракта, должна действовать в течение месяца.
СПРАВКА. Сколько стоит банковская гарантия? Все индивидуально. Стоимость зависит от срока ее действия, степени риска платежа по ней, качества обеспечения регрессных требований банка к клиенту. Как правило, комиссия за выдачу гарантии составляет от 1% до 5% от суммы требуемого обеспечения.
Правовая основа банковской гарантии
Ведение реестра предусмотрено Федеральным законом №44 (44 ФЗ). Им закреплена обязанность внесения гарантий всех банков, работающих по контрактной системе. Эта практика способствует устранению рисков, которые могли бы возникнуть. Теперь же заказчики не будут принимать гарантии без соответствующей информации в едином реестре. Как только они появляются в нём, становятся обязательными. Их нельзя отзывать, отменять или корректировать.
При государственных закупках денежные потоки направляются из бюджета. Важно не допустить их бесконтрольного расходования и обеспечить выполнение оплачиваемой работы в полном объёме. Если же поставщики не смогут этого сделать, убытки заказчика должны быть компенсированы. В связи с этим с апреля 2014 года введена в действие новая редакция 44 ФЗ. В нём предусмотрено, что эта компенсация должна гарантироваться банком, с которым поставщик заключил соответствующий договор.
Смысл Единого реестра банковских гарантий
Такой реестр, прежде всего, полезен тем, что обеспечивает возможность уверенно договариваться с поставщиками. Это устраивает многих участников рынка, поскольку реально повышается уровень взаимной ответственности. После вступления в силу 44 ФЗ в базе данных за короткое время было зарегистрировано до нескольких сотен банков. Это позволило им участвовать легально в государственных закупках. Более уверенно почувствовали себя многие отрасли экономики, которые инвестируются государством, в том числе строительство. Раньше некоторые подрядчики получали инвестиции из бюджета, но не могли в полном объёме выполнить заключенный контракт. В нынешних условиях это практически исключено.
Единый реестр гарантий банков помогает отслеживать государственные средства, проконтролировать закупки, снизить фальсификации и случаи другого мошенничества на уровне госбюджета. Одна из главных идей – сделать его обязательным и доступным. Функционирует он бесплатно для всех, кто участвует в банковском процессе. Ими являются:
- Заказчики.
- Поставщики.
- Банк, с которым заключены соответствующие контракты.
Введение реестра обусловлено содержанием банковской гарантии. Она выражается не в сумме средств, а в виде документа-поручительства. Им обязуется выплата банком заказчику условленной суммы при нарушении обязательств поставщиком. Таким образом, документ гарантии скрывает определённую денежную сумму. Банки обязаны в единый реестр предоставлять данные о своих гарантиях, которые выдаются заказчикам. Обычно такую просьбу банкам выдают предприятия и государственные структуры для обеспечения и контроля государственных заказов.
Реестр банков, выпускающих банковские гарантии
Реестр БГ по 44-ФЗ
При выпуске гарантий для закупок по 44-ФЗ банки вносят их в специальный реестр банковских гарантий.
РБГ размещен в Единой информационной системе (ЕИС), но раньше информация была открыта для всех желающих. Любой мог проверить, есть ли гарантия в реестре. С 1 июля 2018 года такая возможность исчезла. Теперь сведения о БГ скрыты (ч.8.1 ст. 45 Федерального закона № 44-ФЗ) и просмотреть их можно в личном кабинете на сайте Единой информационной системы, только если вы:
- заказчик;
- уполномоченный представитель банка.
Важно! У поставщиков нет доступа к реестру банковский гарантий, но в ближайший год обещают дать возможность в личном кабинете ЕИС просматривать все БГ по своей компании.
Реестр БГ по 223-ФЗ
Выпуская БГ для закупок по 223-ФЗ, банки не вносят их в реестр, так как отдельного реестра гарантий для данного вида закупок не существует.
В каждой выписке из реестра банковских гарантий указывается следующая информация:
- Дата формирования выписки
- Наименование, место нахождение, ИНН и КПП банка-гаранта
- Наименование, место нахождение, ИНН и КПП поставщика-принципала
- Наименование, место нахождение, ИНН и КПП заказчика-бенефициара
- Вид обеспечения
- Номер извещения закупки
- Дата выдачи гарантии
- Содержание гарантии (дата вступления, дата окончания, сумма)
- Иные документы, установленные Правительством, в частности Постановление Правительства №1005.
Нужно ли запрашивать выписку у банка
Для подписания контракта нужен только сам документ банковской гарантии (в электронном или бумажном виде). Поэтому отсутствие выписки не помешает Вам заключить контракт. При оформлении электронной документации может потребоваться получение электронно-цифровой подписи.
Однако, если Вы оформляете гарантию в новом для Вас банке и ещё не уверенны в нем, запросить выписку будет не лишним. Ее наличие подтверждает, что гарантия размещена в реестре и заказчик её увидит.
Также выписку можно получить и из закрытого реестра банковских гарантий, более подробно об этом мы писали в этой статье.
Как проверить банковскую гарантию
Поставщики могут минимизировать свои риски, соблюдая несколько простых правил.
- Проверьте, внесен ли банк в специальный список Минфина.
Начиная с июня 2018 года, гарантию можно получить в банке, который отвечает требованиям, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12.04.18 № 440 (список таких банков опубликован на сайте Минфина России). До июня гарантии выдавали кредитные организации, отвечающие требованиям статьи 74.1 НК РФ.
СПРАВКА. Банковские гарантии могут выдавать банки с размером капитала не менее 300 млн рублей и кредитным рейтингом не ниже уровня «BB-(RU)» и (или) не ниже уровня «ruBB-».
- Проверьте проект банковской гарантии до оплаты комиссии. Обратите внимание на наличие всех обязательных реквизитов, которые перечислены в статье 45 закона № 44-ФЗ.
- Запросите выписку в казначействе.
Вам придет официальный ответ, который подтвердит или опровергнет факт наличия банковской гарантии в реестре.
- Согласуйте банковскую гарантию с заказчиком.
Законодательство не устанавливает форму банковской гарантии. Поэтому согласуйте текст гарантии с заказчиком. Это повысит шансы на то, что документ будет им принят.
- Пользуйтесь услугами надежных агентов и посредников.
Деятельность проверенных агентов непосредственно связана с банковскими гарантиями. Они следят за законодательными нововведениями и имеют определенный опыт.
Как оценить содержание документа
Он должен быть безотзывным, а его содержание — соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе. Обратите внимание, что частичные обязательства не допустимы!
Подробную информацию по этой теме вы найдете в статье с требованиями к банковской гарантии.
- Проверить банковскую гарантию по 44 ФЗ
Особые требования по оформлению независимого банковского обеспечения обязательств представлены в ст. 368 ГК России. Данный документ обязан быть оформлен в виде официального бланка, в нем должны быть прописаны:
- место и время выдачи;
- информация о принципале, бенефициаре и гаранте;
- обязательно должны быть отмечены обстоятельства, в случае них требуется выплатить сумму гарантии.
Можно осуществлять проверку банковской гарантии, с помощью ЦБ России, для этого нужно знать номер счета, но при условии ее выдачи не для госзакупок.
Чтобы проверить банковскую гарантию можно зайти на сайт Банка России и зайти в раздел “Информация по кредитным организациям”. Как только данное действие будет выполнено необходимо перейти в раздел “Справочник по кредитным организациям”.
После перехода потребуется ввести в быстром поиске наименование банка-гаранта и перейти по указанной ссылке на страницу этого банка. Далее потребуется найти раздел Данные оборотной ведомости, с помощью счета бухгалтерского учета.
Затем нужно будет выбрать дату, которая будет являться последней отчетной. И нажать на строку “Выданные гарантии и поручительства”. Стоит помнить, что сумма не может быть больше той, которая прописана в поручительстве. Если данная сумма все-таки больше, то можно полагать, что данный документ является поддельным и он не был получен в банке. Подробнее о том, какие требования предъявляются к банковской гарантии смотрите в этой статье.
- Проверить банковскую гарантию в реестре банковских гарантий
Напомним, что после наступления 1.07.2018 г невозможно найти банковские гарантии в свободном доступе на ЕИС.
Данный реестр продолжает существовать, но доступ к просмотру имеется лишь у двух сторон, в качестве которых выступает банк и заказчик. До нововведений можно было перед тем как подписывать контракт проверить в ЕИС наличии гарантии, которая была получена в реестре. Это требовалось, чтобы не происходило возникновение ситуации, когда заказчик может утверждать о том, что заказчик является уклонившимся в соответствии с п 16 ст. 83 под номером 44 ФЗ. В настоящее время поставщик не может больше производить данную проверку подлинности банковской гарантии, которую он получил ранее у банка.
Теперь о подлинности гарантии можно будет узнать после того, как произойдет отказ в заключении договора заказчиком.
Какая информация и документы должны содержаться в реестре
Согласно ч.9 ст.45 44-ФЗ, в открытый реестр БГ и закрытый реестр БГ включаются следующие информация и документы:
- наименование, место нахождения и ИНН банка, являющегося гарантом;
- наименование, место нахождения и ИНН поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом;
- денежная сумма, указанная в БГ и подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований 44-ФЗ;
- срок действия БГ;
- копия БГ, за исключением БГ, информация о которой подлежит включению в закрытый реестр БГ;
- иные информация и документы, перечень которых установлен Правительством РФ.
Возможности для проверки банковской гарантии
Чтобы минимизировать риски в текущих условиях, следует руководствоваться следующими инструкциями:
- Прежде чем начать работать с банком, проверьте, внесен ли он в список Минфина.
Почему это важно делать? С 1 июня 2018 года изменились требования к банкам, которые могут выпускать банковские гарантии. В соответствии с изменениями ст. 45 №44-ФЗ эти требования устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 12.04.2018 №440.
Как оформить гарантию в банке, который точно внесёт сведения в реестр
Выдавать гарантии и вносить их в реестр имеют право, только банки, входящие в перечни Минфина:
Перечень Минфина по 44-ФЗ
Перечень Минфина по 185-ФЗ
Чтобы рассчитать стоимость гарантии и выбрать лучшие предложение реестровых банков, заполните поля в онлайн калькуляторе и нажмите «рассчитать»
После расчета стоимости Вы сможете выбрать банк и подать на него заявку.
Что делать, если есть основания для отказа
Первое основание для отказа — предоставленные гарантийные обязательства не прошли проверку. Вот как проверить подлинность банковской гарантии через интернет:
- Найти банк-гарант в реестре Минфина.
- Отправить запрос о подтверждении выдачи в кредитное учреждение.
- Изучить реестр гарантийных обязательств в личном кабинете в ЕИС (ввести реквизиты полученного регистра).
Другая причина — несоответствие обязательным условиям и требованиям закупочной документации. Если есть основания для отказа, то:
- Направьте поставщику уведомление о том, что вы отказываетесь принять гарантийные обязательства. Объясните причину. Информацию надлежит отправить в течение 3 рабочих дней (не позже!) с момента поступления регистра в электронном или письменном виде (ч. 7 ст. 45 44-ФЗ).
- Запросите официальное подтверждение о получении отказа. Для электронных закупок отказ передается с помощью инструментов торговой площадки.
Внесите информацию об отказе в реестр ЕИС. Обязательно пропишите основания и укажите реквизиты уведомления участника об отказе. Об этом говорится в п. 23 порядка, утвержденного приказом Минфина № 126н от 18.12.2013.
Как правильно отказаться принять БГ
Заказчик обязан отказаться от принятия гарантийных обязательств, если (ч. 6 ст. 45 44-ФЗ):
- информация о страховке отсутствует в перечне (напоминаем, где проверить банковскую гарантию, — в реестре ЕИС в личном кабинете заказчика);
- в документе прописана возможность для отзыва гарантом предоставленных обязательств;
- выявлены нарушения в обязательных условиях или хотя бы одно такое требование отсутствует.
Следует сразу же отказаться от принятия, если выявили в гарантии несоответствия требованиям, установленным в закупочной документации, проекте госконтракта и извещении. Если гарантийные обязательства не соответствуют дополнительным требованиям (ПП РФ № 1005 от 08.11.2013), которые не прописаны в документах заказа, это не основание для отказа в приеме регистра.
ВАЖНО! Отказ в принятии (в случае нарушения) необходим, чтобы избежать разбирательств по выплатам. Информация об отказе публикуется в гарантийном реестре. Не забудьте уведомить об этом поставщика.
Если поставщик предоставил гарантию на обеспечение заявки на участие в электронных конкурсах и аукционах, несоответствующую документам заказа, закупочная комиссия вправе принять решение об отклонении этой заявки (п. 3 ч. 4 ст. 54.7, п. 2 ч. 6 ст. 69 44-ФЗ, информационное письмо Минфина № 24-05-05/57198 от 30.07.2019).
Как оформляется отказ принять обеспечение
Заказчик может отказаться заключать контракт, если обеспечение не соответствует требованиям 44 ФЗ. В данной ситуации заказчик информирует участника закупки в срок, не превышающий три рабочих дня с даты поступления обеспечения. Одновременно, в соответствии с частью 7 статьи 45 Закона о контрактной системе, заказчик составляет документ в письменной или электронной форме, в котором информирует участника об отказе заключить контракт и обосновывает принятое решение.
ВАЖНО! В силу абзаца 3 пункта 2 Порядка № 126н сведения об отказе включаются в открытый реестр ЕИС. В частности, заказчик обязан отразить причину отказа, номер и дату документа об отказе. На это ему дается три рабочих дня от даты поступления обеспечения (норма установлена пунктом 12 Правил № 1005).
После проверки заказчик может предварительно согласовать обеспечение или указать на необходимость внесения правок в текст документа. При этом, если поставщик направил обеспечение исполнения контракта, то дополнительно заказчик проверяет наличие информации в Реестре банковских гарантий. Подробнее об этом читайте в одноименной статье.
Таким образом, заказчик находится в более выгодном положении. Он может не согласовать обеспечение или отказаться от заключения контракта, если оно не соответствует требованиям законодательства. В этом случае сделка-обязательство просто не состоится.
Выписка из реестра
Закон вменяет в обязанность банкам направлять участнику закупок, под чьё обязательство была выдана БГ, выписку из реестра банковских гарантий. Банку законом предоставляется на эту операцию 1 рабочий день после того, как данные о предоставленной гарантии включаются в реестр.
Однако в действительности принципалам для получения подобной выписки приходится делать запросы в банк.
Выписка из реестра банковских гарантий должна содержать:
- дату её составления;
- название, месторасположение, ИНН и КПП банка-гаранта;
- реквизиты поставщика-принципала;
- реквизиты заказчика-бенефициара;
- обеспечительный вид;
- время предоставления гарантии;
- номер закупочного извещения;
- содержание гарантии с указанием времени её вступления в силу и окончания, а также сумма.
