Вам удалось купить готовый бизнес, а теперь перед вами встал вопрос, может ли ИП участвовать в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ? Ограничений в законах нет. Индивидуальные предприниматели могут принимать участие в закупках наравне с физическими и юридическими лицами. Формально для этого достаточно получить усиленную квалифицированную подпись. С ее помощью регистрируются в Едином реестре участников закупок для участия по 44-ФЗ, и на ЭТП, на которых проходят закупки по 223-ФЗ. Но если вы не хотите разбираться во всех правовых вопросах, то лучше обратиться к нам и получить помощь в тендерах.
Знайте, что часть закупок по 223-ФЗ может проходить не в электронном, а традиционном виде — на бумаге. В таких закупках ограничения для ИП встречаются. Например, заказчик может запрашивать у поставщика выписку из ЕГРЮЛ или требовать наличия определенного числа сотрудников нужной квалификации. Подобные условия могут быть экономически обоснованы со стороны заказчика. Но фактически ИП не может предоставлять выписку из ЕГРЮЛ и содержать большой штат подходящих сотрудников. Поэтому в подобных закупках могут участвуют только компании с юридическим лицом.
Госзакупки и малый бизнес
Для малого бизнеса есть ряд преимуществ — они появились, чтобы ИП и небольшим компаниям было выгоднее участвовать в госзакупках. Рассмотрим основные плюсы.
Часть закупок — только для малого бизнеса. По закону государственные учреждения обязаны закупаться у малого бизнеса. По 44-ФЗ эта квота составляет не менее 15% от всего объема закупок в год. Причем часть тендеров должна быть организована только для малого бизнеса.
Схалтурить сложно: школы, больницы и все остальные бюджетные учреждения регулярно отчитываются о проведенных закупках на сайте госзакупок.
Например, многофункциональный центр из Североморска закупил у малого бизнеса и социально ориентированных организаций почти 25% всех товаров и услуг:
Короткие сроки оплаты. Заказчик обязан рассчитаться с представителем малого бизнеса в течение 15 рабочих дней после подписания акта приемки. С исполнителями, которые не относятся к малому бизнесу, заказчик может рассчитываться в течение 30 дней.
Сроки должны быть зафиксированы в контракте, обязательно это проверьте. Если не нашли — попросите добавить, отказать вам не имеют права. Этот пункт в контракте может выглядеть, например, так:
Может ли заказчик ограничивать участие ИП в своих закупках
Легальных способов нет: заказчики не имеют права написать в документации, что в закупке не могут участвовать индивидуальные предприниматели.
Но есть экономические ограничения. ИП должен понимать, что для участия в госзакупках по 44-ФЗ нужно иметь запас денег. Их надо будет заморозить в качестве обеспечения заявки и обеспечения выполнения контракта. Это внушительные суммы, которые могут достигать одной трети цены всего контракта. Кроме того, надо заложить риски неплатежей со стороны госзаказчиков. Такое порой бывает.
В закупках по 223-ФЗ заказчики также могут выставить подобные требования и для ИП это будет невыполнимой задачей.
Какие сферы в закупках подходят для ИП
Нельзя сказать, что есть сферы, которые заточены только под индивидуальных предпринимателей. Но есть направления, которые подходят больше всего. Это клининговые услуги, консалтинг, туризм, поставки офисной мебели и канцелярских товаров, текущий (не капитальный) ремонт.
ИП без проблем могут претендовать на заказы, для выполнения которых не нужны специализированные знания или специальное оборудование. Кроме того, советую обратить внимание на закупки коммерческих заказчиков. Как правило, с ними возникает меньше сложностей, а сами организаторы закупок больше заинтересованы в поставщике качественных услуг и товаров.
Разновидности тендеров для ИП
Как и для юридических лиц с другой организационно-правовой формой для ИП существуют две основные разновидности тендеров:
- Открытые – в них участие может принять любая компания;
- Закрытые – к участию в таких торгах организаторы приглашают определенные компании.
Ценовые котировки необходимо направлять, когда стоимость заказа превышает четверть миллиона рублей.
Каковы регламенты участия в тендерах ИП
В связи с активным развитием электронных площадок для проведения тендеров участие в конкурсах заметно упростилось. Сейчас уже далеко не для всех торгов необходимо собирать кипу бумаг – достаточно предоставить электронные копии. Чтобы зарегистрироваться на электронной площадке, вам потребуется электронная подпись. Если вы до сих пор не используете цифровую подпись в своей работе, тогда рекомендуем вам подобрать оптимальный вариант на сайте нашего Центра ЭЦП. Наши специалисты помогут вам выбрать тот вид ЭЦП, который поможет вам решить весь круг задач, в том числе, отправлять отчетность в государственные органы в электронном виде без непосредственного визита вашего представителя в ведомство.
Электронная подпись необходима, чтобы пройти аккредитацию на площадке. Впоследствии она будет верифицировать документы, которые вы отправляете на конкурс, и придавать им юридическую значимость. Только так вы сможете получить доступ к запросам от компаний, которые проводят тендеры. К слову площадок, на которых размещаются запросы, очень много. Потребуется постоянно отслеживать их и искать те запросы, которые могут быть интересны вашему бизнесу. Чтобы заметно упростить эту процедуру, мы рекомендуем использовать СБИС Торги. Такое ПО позволяет задать параметры аукционов, которые соответствуют вашему бизнесу, и отслеживать все релевантные запросы в режиме реального времени. Программа не ошибается и моментально собирает данные со всех ЭТП. Использование сервиса обойдется не дороже, чем найм сотрудника на данную задачу.
После того, как вы будете аккредитованы и соберете перечень конкурсов, которые интересны вам, необходимо перейти к следующему важному этапу – изучение всех требований конкурса и оценка перспектив участия в нем. Иногда, на первый взгляд, кажется, что все понятно и ваша компания полностью удовлетворяет требованиям. Однако, без внимания остаются скрытые параметры. Обязательно проанализируйте каждое условие, чтобы не подавать документы напрасно, ведь это трудоемкая процедура, а иногда организаторы требуют предоставить справки и выписки, за которые вам придется еще и заплатить.
Кто может участвовать в тендерах
К поставщикам и подрядчикам, желающим поучаствовать в торгах, Закон № 44-ФЗ предъявляет ряд требований. Стать поставщиком или подрядчиком может любое физлицо (в том числе предприниматель) или любая организация, если они:
- не находятся в процессе банкротства или ликвидации;
- не имеет налоговой задолженности;
- не имеют непогашенной или неснятой судимости по экономическим преступлениям;
- не аффилированы с заказчиком;
- не являются оффшорами;
- не привлекались к административной ответственности на основании статьи 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица».
Кроме того, заказчик может потребовать, чтобы поставщик не значился в реестре недобросовестных поставщиков (его ведет Федеральная антимонопольная служба).
Как проходит аукцион и как участвовать в электронных торгах: пошаговый алгоритм
- Заказчик публикует извещение на официальном сайте госзакупок
- Аукцион проводится в случае наличия продукции в аукционном перечне
- Заявки подаются на электронной торговой площадке
- Участие в электронном аукционе анонимное
- Побеждает компания, предложившая минимальную цену контракта
- Заказчик обязан заключить контракт и не может изменить условия и цену
Сроки проведения электронного аукциона при цене до 300 миллионов рублей и свыше 300 млн. — разные. Для подачи заявок отводится 7 дней и 15 дней.
10 шагов участия в электронном аукционе
- Получение электронно-цифровой подписи для электронных торгов
- Регистрация в ЕИС или срочная аккредитация
- Подготовка заявки на аукцион
- Перечисление обеспечения заявки
- Подача заявки на торговой площадке
- Рассмотрение первых частей
- Участие в торговой сессии
- Рассмотрение вторых частей
- Обеспечение контракта, банковская гарантия
- Подписание контракта
Если у вас нет юридического лица или ИП, потребуется зарегистрировать предприятие.
Как подавать заявку на участие
После того, как прошла регистрация ИП или регистрация ИП под ключ, чтобы разобраться, как ИП в году участвовать в тендерах, нужно изначально изучить порядок заполнения и подачи заявки. Участнику необходимо подготовить соответствующие бумаги.
В заявке указывается:
- организационная и правовая форма участника;
- личные данные хозяйствующего субъекта;
- документы, подтверждающие качественное предоставление услуг и выполнение работ;
- бумаги, в которых указано, что деятельность ведется на законных основаниях;
- наименование и реквизиты компании.
После заполнения формуляра необходимо поставить электронную подпись.
Какие документы нужно предоставить
Можно ли участвовать в тендерах ИП, и какие документы понадобятся предпринимателю в году?
Участник должен иметь на руках:
- регистрационные документы (нотариально заверенные копии);
- список сотрудников, если таковые имеются, для предоставления интересов участника, копии приказов о назначении;
- бухгалтерский отчет о финансовом положении предпринимателя, выписки о доходах и расходах, отсутствии задолженности по налогам;
- выписка из госреестра;
- выдержка из банка о наличии счета.
Предприниматель может принимать участие в электронном тендере, если предоставленные документы отвечают требованиям закона. Иначе запрос могут отклонить. По закону каждый ИП участвовать в электронных торгах.
Однако важно подтвердить финансовую состоятельность хозяйствующего субъекта. ИП должен быть готов обеспечить гарантии.
Чаще всего сумма обеспечения равна от 0,5 до 5%. Редко встречаются электронные торги без гаранта. Таким гарантом может выступить банк, который согласится произвести тендерное кредитование. Это позволит хозяйствующему субъекту не тратить личные оборотные средства. ИП имеет право подать несколько заявок на участие в торгах.
Виды тендеров и их предназначение
Проведение электронных торгов – это возможность выбрать достойного кандидата в жесткой конкуренции, чтобы получить высокое качество и выгодную цену на предоставляемые услуги и товары.
Тендеры бывают:
- закрытые, в которые участников специально приглашают;
- открытые, в которых участие принимают любые компании;
- двухэтапные проводятся без указания цены.
Запросы ценовых котировок проводят при заказе на сумму более 250 тыс. руб. В качестве посредника при закупке никто не выступает, но поставщиков должно быть не менее трех. Принимать участие может любой желающий субъект хозяйствования. Отличается процедура прозрачностью и здоровой конкуренцией. Для каждого участника предусмотрены одинаковые требования. Подавать заявку можно удаленно. В зависимости от расположения компании и вида деятельности можно участвовать в конкурсном отборе.
Участие в тендере на строительство
Проводят тендер на строительные работы между заказчиком и подрядчиком. В тендерах по строительству, капитальному ремонту зданий, вводу их в эксплуатацию, а также по ремонту помещений могут принимать участие компании при наличии СРО.
Есть несколько видов предоставляемых работ:
- расчет и проведение строительно-монтажных работ;
- поставка стройматериалов;
- разработка проектов и расчет смет.
Учитывая специфику отрасли и соблюдая нормативные требования компания может принимать участие в тендере на строительство. Однако по закону ИП должен иметь подтвержденный опыт в постройках объектов. Кроме этого, предприниматель обязан быть членом саморегулируемой организации. Информация о ней должна быть отображена в государственном реестре. Без СРО принимать участие ИП не позволят.
Выиграть тендер может любой предприниматель. По 223 ФЗ принимать участие может не только ООО или ИП, но и заинтересованные лица без статуса предпринимателя. Физическое лицо без НДС может выступать участником закупки, а также быть единственным подрядчиком (исполнителем).
Теоретические вопросы
В России обязательные закупки регулируются двумя федеральными законами:
- от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе);
- от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках).
С возможностью подачи заявки несколькими лицами на стороне одного участника в рамках проведения закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд все относительно понятно: ее Закон о контрактной системе не предусматривает. Следовательно, в такой ситуации действует известный принцип административно-публичных отношений: все, что не разрешено, то запрещено.
И это условие применяется, несмотря на положения ст. 308 ГК РФ о допустимости множественности лиц в обязательстве на стороне кредитора или должника.
Так, согласно п. 4 ст. 3 Закона о контрактной системе участником закупки может быть любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением такого лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц (офшорная компания), или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя.
Как следует из буквального толкования диспозиции приведенной статьи, на стороне участника закупки может выступать только юридическое или физическое лицо в единственном числе, множественность лиц в этом случае не предполагается, а значит — невозможна в рамках проведения закупок по правилам Закона.
Из общего правила есть исключение. Заключить контракт с несколькими участниками заказчик может, но только на поставку технических средств реабилитации инвалидов, создание нескольких произведений литературы или искусства, выполнение научно-исследовательских работ либо оказание услуг в сфере образования или по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок. Право такого заключения контракта устанавливается заказчиком в документации о закупке (ч. 10 ст. 34 Закона о контрактной системе).
Но в данном случае речь все же идет не о консолидации нескольких лиц на стороне одного участника, а о заключении нескольких контрактов по одному предмету.
Закон о закупках, напротив, прямо предусматривает возможность одного участника подать одну заявку от имени нескольких лиц.
Участником такой закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе один или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника, которые отвечают требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (ч. 5 ст. 3 Закона о закупках).
Стоит обратить внимание, что объединиться для подачи заявки могут только лица, обладающие одинаковым правовым статусом: юридические лица — только с юридическими, физические — с физическими. Такое же правило действует и в отношении индивидуальных предпринимателей, что делает невозможной подачу одной заявки от нескольких юридических и физических лиц.
Проблемы правоприменения
Законодатель, предоставив возможность нескольким лицам подать одну заявку, поставил и перед заказчиками и, самое главное, перед участниками закупок два очень сложных с правовой точки зрения вопроса: что же собой представляет совместная заявка и каким образом она должна формироваться?
Причина правовой неопределенности по вопросу о порядке участия множества лиц кроется исключительно в отсутствии его законодательного регулирования, что, в свою очередь, приводит к «возникновению значительных затруднений».
Необходимо обратить внимание на положения абзаца второго п. 4 ст. 447 ГК РФ, где победитель торгов персонализируется как «лицо», т.е. юридическое или физическое лицо в единственном числе. Однако им не является объединение лиц, представляющее собой множественность на стороне участника.
Закон о закупках как специальный нормативный правовой акт исправляет правовую неопределенность и прямо закрепляет как таковую возможность наличия множественности лиц.
Консорциум (от лат. consortium — соучастие, сообщество) — форма объединения организаций, которое имеет временный характер с целью достижения заранее известной цели, не являющейся противоправной с точки зрения действующего законодательства в отличие, например, от картеля.
При этом наиболее близкая правовая форма деятельности и функционирования консорциума — конструкция простого товарищества, установленная гл. 55 ГК РФ, хотя и обладающая определенными особенностями.
Двое или несколько лиц для осуществления предпринимательской деятельности могут заключить договор простого товарищества и объединить вклады и действовать совместно для извлечения прибыли, достижения иной не противоречащей закону цели, но без образования юридического лица (ст. 1041 ГК РФ).
Иными словами, правовая конструкция простого товарищества (о совместной деятельности) отвечает целям и задачам консорциума, участвующего в закупках. Кроме того, договор простого товарищества может быть представлен в составе совместной заявки для подтверждения заказчику того, что имеется реальная договоренность между участниками об исполнении контракта.
В дальнейшем, в том числе в случае победы в закупке, участники консорциума смогут регулировать свои отношения, руководствуясь положениями ранее заключенного ими договора простого товарищества.
Правоприменительная практика, как и законодательство, не раскрывает однозначных и понятных правил поведения организаций в процессе их объединения в консорциум, условий его участия в закупке и заключения им по итогам закупки контракта.
Какие же подводные камни участия консорциума в закупках существуют? И как они могут быть учтены?
Во-первых, заказчики должны учитывать, что они не вправе требовать, чтобы обязательным условиям закупочной документации в части исполнения контракта соответствовали абсолютно все участники консорциума. Достаточно, чтобы предъявляемым требованиям отвечали его члены в совокупности.
Когда несколько лиц объединяются для участия в закупке, это нередко означает, что ни одно из них не может в полной мере соответствовать установленным условиям или не сможет в последующем исполнить контракт, например из-за нехватки опыта или производственных мощностей.
Однако заказчик не может отказать в допуске к торгам консорциуму только на том основании, что какой-то из участников не соответствует предусмотренным критериям.
Из подобной позиции исходят Минэкономразвития России и ФАС России. Они разъясняют, что отвечать требованиям, указанным в документации о закупке, должна группа лиц в совокупности, а не отдельно взятые юридические лица в ее составе <1>. Так, если объединяются несколько компаний для участия в конкурсе на право заключения контракта на строительство, свидетельство саморегулируемой организации о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, может быть только у одного из членов консорциума, например у лидера.
Судебная же практика, наоборот, исходит из принципа: группа лиц — это множественность самостоятельных участников, каждый из которых должен отвечать требованиям закупочной документации, так как консорциум не является юридическим лицом в понимании ГК РФ. При этом суды исходят из наличия правовой неопределенности в понятии группы лиц на стороне участника и невозможности разграничить ответственность между ними.
Эта позиция представляется спорной, поскольку при таком подходе стирается грань между объединением лицами ресурсов для участия в закупке и заявкой одного участника, привлекающего затем субподрядчиков для исполнения контракта.
Примечательны в данном случае разъяснения Минэкономразвития России, указывающего на необходимость заключения заказчиком контракта исключительно со всеми членами консорциума, если он победил в закупке, с целью определения зоны ответственности каждого из участников и степени принимаемых каждым из них обязательств по контракту.
Во-вторых, заказчикам стоит обратить внимание на то, что они не вправе проводить оценку заявки консорциума лишь на основании данных, касающихся его лидера.
Лидером консорциума выступает один из его членов, которому остальные делегировали представление интересов объединения при взаимодействии с заказчиком (подача заявки, подписание контракта и т.д.).
Поэтому, если на стороне одного претендента выступает несколько физических или юридических лиц, заявка должна содержать их соглашение, причем не обязательно, чтобы общим требованиям закупочной документации соответствовали все эти лица.
В такой ситуации недопустимо, чтобы заказчик для целей оценки и сопоставления заявок использовал сведения, содержащиеся в заявке того участника, который подал ее от имени нескольких физических или юридических лиц, т.е. лидера консорциума.
ФАС России, рассматривая дела по таким основаниям, исходит из того, что лидером консорциума может быть не только тот, у кого лучшие показатели для оценки, — им может быть любое лицо, которому участники консорциума делегируют полномочия на представление их интересов перед заказчиком
В-третьих, заказчик может проводить оценку заявки консорциума по некоторым показателям конкретных его участников. По сути, в таком случае он выделяет у каждого отдельные значения показателей (например, размер уставного капитала, опыт работы, наличие финансовых ресурсов и т.д.), определяет наилучшие значения, а затем проставляет консорциуму совокупную оценку.
Участие консорциумов допустимо лишь в торгах, проводимых для удовлетворения частных интересов. В этом случае в документации о торгах должны содержаться соответствующие разъяснения и о количестве победителей, и о процедуре заключения договора, если победившая в торгах заявка представляет собой совместное предложение (предложение консорциума).
Понятия и термины договора о создании консорциума
В целях однозначного толкования условий Договора Партнеры применяют следующие термины:
- Конкурс – проводимый государственными, муниципальными, коммерческими и некоммерческими организациями (далее – Организатор Конкурса) конкурс на право выполнения работ по строительству или проектированию какого-либо объекта.
- Консорциум – объединение Партнеров, их усилий, трудовых, управленческих и финансовых ресурсов для совместного участия в Конкурсе и надлежащего исполнения Контракта.
- Партнеры – стороны настоящего Договора, именуемые вместе или отдельно далее по тексту настоящего Договора.
- Объект – здание или сооружение, на строительство или проектирование которого объявляется Конкурс.
- Работы – комплекс работ по строительству и/или проектированию Объекта в соответствии с Контрактом.
- Наблюдательный Совет – рабочая группа, осуществляющая координацию действий Партнеров в рамках исполнения настоящего Договора и Контракта.
- Контракт – договор строительного подряда/договор на проектирование, заключаемый между Заказчиком (или уполномоченной им организацией) и Ведущим партнером или членом Партнерства по итогам Конкурса.
- Заказчик – организация, заключающая Контракт по итогам Конкурса, по указанию организатора конкурса.
- Субподрядчики – Партнеры и/или иные организации, привлекаемые Наблюдательным советом для выполнения работ по Контракту.
- Договор субподряда – гражданско-правовая сделка, заключаемая между Партнером и Субподрядчиками, устанавливающая взаимные права и обязанности.
